湘江金融圈消息：对于解决目前省联社、各地农商行形成的多级法人问题，上下级法人之间将用股权进行链接，“让资本说话、用股权链接、以规则约束”。

 5月26日，全国政协委员、湖南银保监局党委书记、局长田建华在中国银行保险报主办的“代表委员共论中小银行改革发展”直播论坛上，就备受金融界关注的农信社改革问题发表意见。他指出，省联社的管理体制改革不到位，是全国共同存在的问题，当农信社改制完成后，省联社的改革问题就提到眼前，银保监会也非常重视。农信社改革应“更名不更姓 转制不转向”。

田建华：省联社的名字已“名不副实”

省联社是全国大多数省份过往农信社改革过程中的历史产物：一方面是各省级农信社、农商行共同入股成立的地方性金融机构；另一方面又代表各省级政府负责行使对农合机构的指导、协调、服务和管理职能；其自身职责定位模糊、风险处置权责不对等、和县级农合机构摩擦较多等问题，过往讨论一直不断。

数据显示，截至2019年年底，在全国30家省级联社中，北京等4个直辖市和江苏、湖南等8个省已实现辖区县联社全部改制为农商行，其余省、区辖内多数县联社亦改制为农商行。随着县农商行公司治理的逐步完善，省联社体制的不适应性逐渐显现出来。

“省联社现在是‘几不像’，一方面是省级政府管理全省农信社农商行的平台，这是国家机关属性；但省联社又是企业，有管理协调的职能，行政上又不能干预县域法人的独立自主性；同时还有自律性质，又像是协会。所以协会、企业、国家机关，几种身份‘几不像’。”湖南银保监局党委书记、局长田建华在此次“代表委员共论中小银行改革发展”直播论坛上说，过去省联社是信用社的联合组织，现在下面102家（信用社）已全部改为农商行，省联社的名字已名不副实。他认为，省联社改革不是把它改掉，而是把它改好。

全国政协委员，湖南银保监局党委书记、局长 田建华

“当前中小银行机构的改革正在银保监会的指导下积极向前推进，但是也存在一些风险，其中最大的风险来自公司治理方面。完善公司治理，要考虑股权本地化、涉农化，只有这样安排，改制后农商行才不会丢掉名字，不会把‘草鞋’一脱换成‘皮鞋’。”田建华说。

以完成改制不久的县级农商行为例，他指出，这类机构虽然体量小，“三会一层”设置也很齐全，但公司治理层面缺乏对本地化、涉农化的考虑，依然存在‘形似而神不致’的问题。他提醒称，改制后的农商行仍应保持原本的服务宗旨、市场定位不变。此外，田建华还指出，中小银行机构除了面对流动性风险、操作风险，还需要注意声誉风险，改革可能会因不正确的引导而带来一些不同的认识或影响，这一点需要警惕。

在谈到湖南省农信联社改革的经验时，田建华指出，改革要把好三个不动摇：第一，坚持党的领导不动摇；第二，服务县域、服务“三农”、服务小微的定位不动摇；第三，县域法人独立性不动摇。农信社改革成为农商行，应该更名不更姓，更名后还是姓农；从合作制到股份合作制，不能转变服务方向，还是服务县域、服务小微、服务“三农”。

金融时报：联合制农商行是省联社改革现实选择

省联社改革一直是农村金融改革的焦点话题。2016年到2018年的中央一号文件先后提出“开展省联社改革试点”“抓紧研究制定省联社改革方案”“推动农村信用社省联社改革”。但对于具体的省联社改革措施，一直没有明确。

2020年中央一号文件《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》要求：深化农村信用社改革，坚持县域法人地位。2019年12月中央经济工作会议也明确提出：深化农村信用社改革。如何进一步深化农村信用社（含农村商业银行、农村合作银行等），成为2020年我国金融体制改革的重要内容。

目前，省联社改革相关文件已经下发各地省政府，牵动全国农信系统2200多家法人机构、87万员工心弦的省联社改革，已到“临门一脚”。湘江金融圈发现，这次改革方向很明确，金融监管部门对省联社改革不搞“一刀切”，但纠结的“模式之争”，也反应出了这场改革的艰巨性。各省经济发展水平不相同，各地农信社的发展程度不等，省联社具体采取哪种模式，这是一道没有标准答案的选择题。

目前全国已有多个省份开始筹划省联社的改革，并有了初步方案。近几个月来，部分省联社开了密集的高管调整。据悉，湖南也正在研究制定省联社改革方案。

“随着农信联社改制为农商行，省联社代表省政府以处置风险为第一要务的基础已经不复存在。”据5月25日《金融时报》刊发“建立联合制农商行是省联社改革现实选择”专题文章称，最近，通过对湖南某县农商行进行调研，分析湖南省联社与该行在人、财、物及党建等工作的管理关系后得出结论，认为将省联社改造成由省政府和各县农商行参股的省农村联合商业银行有限责任公司（简称“省农联行”），既符合中央和监管部门的政策，也能够获得地方党政和县农商行员工的认可，操作性较强。

其中建议“维持两级法人不变”，由省政府出资成立省农村联合商业银行有限责任公司，成为真正意义上省政府授权进行行业管理的地方性金融机构。省农联行向监管机构申请银行业金融机构法人许可证和营业许可证，设营业部，在省会（首府）所在市城区办理存贷汇等基础金融业务。省农联行与县农商行均为法人。

“省联社改革的探索迫在眉睫，因为再不改革的话，省联社的一些束缚会让从属的农商行压力越来越大，经营环境越来越难，如果转换成风险的话，对中小银行和整个金融体系也不见得是件好事，无助于农商行效率的提升。”国家金融与发展实验室主任曾刚接受澎湃新闻采访时表示，省联社改革未来的方向是释放农商行活力。各省根据自身情况在把握省联社机制既有优势的基础上，适当的给农商行松绑，从激励考核机制、经营管理和科技投入方面有所释放，增加农商行的活力。

据澎湃新闻援引一位知情人士称，其所在省份的省联社关于农信社改革的方案还在调整，还有许多细节都没明确，主要有几个方面：一是省联社改成农商行，由省政府投资；二是入股全省各农商，作为大股东；三是县级农商行法人地位不变；四是改制后的省农商行代表省政府履行原省联社管理、服务、监督职能，党委垂直管理不复。五是省政府牵头、省财政、发改委、人行、银保监局成立领导小组。不过，最后确定的方案要以官方发布的为准。

人物介绍：田建华

资料显示，全国政协委员、湖南银保监局党委书记、局长田建华，汉族，1966年6月出生，河南太康人，硕士研究生学历，全国政协委员。早在2012年，田建华就曾担任中国银监会合作金融部副主任，多年从事农村金融改革发展研究以及农村中小金融机构监管工作，连续五年参加中央一号文件起草，熟悉中央农业和农村工作的方针政策。2014年10月至2017年，田建华任安徽银监局局长、党委书记；2017年7月至今任河南银监局党委书记、局长，主持全面工作。

根据上述信息可知，田建华有着非常丰富的金融监管经验。既在中国银监会担任过部门主要负责人，又在中部地区担任过银监局主要负责人，可以说是一位熟悉全国各区域金融机构情况的监管官员。

湘江金融圈注意到，作为多年从事农村金融研究的监管官员，田建华高度关注金融精准扶贫。他亲自撰写题为《以“双百双千”活动为抓手，促金融精准扶贫见实效》的文章。要求各相关单位提升金融精准扶贫政治站位，强化金融精准扶贫政治担当，借行业之势，举行业之力，倾行业之能，尽行业之责，全力服务和配合各级党政部门打赢这场攻坚硬仗。

他认为，要继续完善适合农业农村经济特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系；积极鼓励银行业金融机构针对农业产业化龙头企业融资需求特点，从产品模式、服务方式、组织形式等领域开展量体裁衣式的金融产品和服务创新，提高金融产品和服务的针对性；另外，要高度重视和不断推动大数据、区域链、人工智能与金融的深度融合，拥抱金融科技的发展，充分利用金融科技更加高效、更加便利地为农业产业化龙头企业提供金融支持方案，努力满足农业产业化龙头企业的融资需求，为乡村振兴战略的实施浇筑更多的金融活水。